Opposition MPs Suspended: संसदेत विरोधकांच्या निषेधामुळे, त्यांच्या 141 खासदारांना लोकसभा आणि राज्यसभेतून “असभ्य व्यवहार” साठी निलंबित करण्यात आले आहे. दोन्ही सभागृहांचे कामकाज काही दिवसांपासून तहकूब करण्यात आले.
गेल्या आठवड्यात, तीन तरुण आणि एका महिलेने संसदेच्या सुरक्षेचा भंग केला आणि सभागृहाच्या आत आणि बाहेर गोंधळ घातला आणि “भगत सिंह अमर रहें” आणि “तानाशाही नहीं चलेगी” अशा घोषणा दिल्या.
सुरक्षेच्या प्रश्नांवर एकजूट होण्याऐवजी आपल्या राजकीय पक्षांनी या घटनेवरून राजकीय गदारोळ सुरू केला आहे. यावरून भारत सरकारच्या धोरणांवर तरुणांमध्ये नाराजी असल्याचे दिसून येते, असा विरोधकांचा दावा आहे. नुकत्याच झालेल्या निवडणुकीतील पराभवानंतर पुन्हा मतदारांना आकर्षित करण्यासाठी विरोधक अराजकता पसरवत आहेत आणि या मुद्द्याचे राजकारण करत असल्याचे सरकारचे म्हणणे आहे.
आपली संसद ही कशी गदारोळ आणि निषेधाचे केंद्र बनली आहे, हेही या घटनेवरून दिसून येते. संसदेची अकार्यक्षमता प्रत्येक वर्षानुसार चढत्या क्रमाने वाढत आहे कारण तिच्या संरचनेत काही गंभीर, मूलभूत त्रुटी आहेत.
जबाबदारीचा प्रश्न
या अनागोंदी कडे कोणाचे लक्ष असेल असे सध्या तरी वाटत नाही. कारण यावर कोणाचे नियंत्रण आहे असे वाटत नाही. आपल्या संसदेत राष्ट्रपती आणि लोकसभा आणि राज्यसभा या दोन सभागृहांचा समावेश होतो – राष्ट्रपतींना दोन्ही सभागृह बोलावण्याचा, स्थगित करण्याचा किंवा विसर्जित करण्याचा अधिकार असतो.
पण उद्घाटनपर भाषण करण्याव्यतिरिक्त राष्ट्रपती संसदेत कुठेच नसतात. आपल्या राज्यघटनेने राष्ट्रपतींना पंतप्रधानांच्या अधीनस्थ केले आहे. यामुळे उत्तरदायित्वाची चक्राकार समस्या निर्माण होते, संसदेने पंतप्रधानांवर नियंत्रण ठेवायचे असते, पण पंतप्रधान हा लोकसभेतील बहुसंख्य पक्षाचा नेता असतो, जो सभागृहाच्या अध्यक्षाची निवड करतो आणि अशा प्रकारे सभागृहावर नियंत्रण ठेवतो. जेव्हा बहुमत मजबूत असेल, जसे आता आहे, पंतप्रधान उपराष्ट्रपती, राज्यसभेचे पीठासीन अधिकारी देखील निवडू शकतात. त्यामुळे खरे तर संसदही पंतप्रधानांच्या अधीन आहे.
ही समस्या भारताने ब्रिटीश संसदीय प्रणाली स्वीकारण्याच्या खूप आधीपासून दिसून आली होती. ब्रिटिश घटनातज्ज्ञ इव्हर जेनिंग्स यांनी 1941 मध्ये लिहिले, तत्त्व हे आहे की सभागृह सरकारवर नियंत्रण ठेवते. मात्र, सरकारमधील बहुमत असलेल्या पक्षाच्या एकाही सदस्याला सरकार पाडायचे नाही, हे वास्तव आहे.
संसदेवर केवळ पंतप्रधानांचेच ठाम नियंत्रण नाही, तर ते किंवा त्यांचे मंत्रिमंडळ सभागृहातील कोणत्याही प्रश्नांची उत्तरे देण्याच्या घटनात्मक बंधनाखाली नाही. खासदारांनी प्रश्न विचारण्याची आणि मंत्र्यांनी उत्तरे देण्याची प्रथा पूर्णपणे परंपरेवर आधारित आहे. इंग्लंडमध्येही ब्रिटिश पंतप्रधान संसदेत प्रश्नांची उत्तरे देण्यास घटनात्मकदृष्ट्या बांधील नाहीत. 1961 मध्ये हॅरोल्ड मॅकमिलनच्या कारकिर्दीपासून ही प्रवृत्ती चालू आहे आणि ब्रिटिश कायद्यांमध्येही स्पष्टपणे लिहिलेले नाही.
प्रतिनिधित्वाचा अभाव
आणखी एक मूलभूत त्रुटी म्हणजे संसद आपल्या मोठ्या आणि वैविध्यपूर्ण देशाची पूर्णपणे प्रतिनिधी नाही, ज्यामुळे ती राष्ट्रीय वादविवादांसाठी अक्षरशः अयोग्य बनते. इतर लोकशाहीच्या तुलनेत, ते लोकसंख्येचे पूर्णपणे प्रतिनिधीत्व करत नाही आणि उत्तरेकडे एकतरफा पूर्वाग्रह आहे. सरासरी, एक खासदार 24 लाख नागरिकांचे प्रतिनिधित्व करतो, तर अमेरिकेत ही संख्या 7.48 लाख आहे; पाकिस्तानात 5.76 लाख आणि जपानमध्ये फक्त 2.73 लाख आहेत.
राज्यशास्त्राचे अभ्यासक मिलन वैष्णव आणि जेमी हिंटसन यांचा अंदाज आहे की 2011 च्या जनगणनेच्या आधारे लोकसभेतील खासदारांची संख्या 545 वरून 848 पर्यंत वाढली पाहिजे. उत्तर प्रदेशात 143 जागा आणि केरळमध्ये फक्त 20 जागा असाव्यात. 1973 पासून लोकसभेच्या जागांमध्ये कोणताही बदल झालेला नाही.
या अपूर्ण-प्रतिनिधी संसदेला आणखी अकार्यक्षम बनवणारी गोष्ट म्हणजे आमचा पक्षांतर विरोधी कायदा खासदारांना त्यांच्या विवेकबुद्धीनुसार मतदान करू देत नाही. पक्षाच्या आदेशाचे पालन करणे त्यांच्यासाठी महत्त्वाचे आहे. भारताचे प्रख्यात घटनातज्ज्ञ एजी नुरानी यांनी लिहिले आहे की ते “विधीमंडळाच्या सदस्यांना बंदिवान बनवते.” या संसदीय पद्धतीनुसार पंतप्रधानांना बहुमताची हमी दिली जाते.
हे एक घातक संयोजन तयार करते, पंतप्रधानांच्या नियंत्रणाखाली असलेली संस्था, त्यांच्या निवडलेल्या पीठासीन अधिकाऱ्यांद्वारे चालवली जाते, बहुसंख्य खासदारांची हमी असते, ज्यांनी त्यांच्या पक्षाच्या आदेशानुसार मतदान केले पाहिजे. अशा स्थितीत संसदीय चर्चा निरर्थक ठरतात. इतिहास साक्षी आहे की आपली संसद अनेक दशकांपासून वादविना कायदे संमत करत आहे. ही काही उदाहरणे आहेत.
- 1990 मध्ये चंद्रशेखर सरकारने दोन तासांपेक्षा कमी कालावधीत 18 विधेयके मंजूर केली.
- 2001 मध्ये 32 तासांत 33 विधेयके मंजूर झाली.
- 2007 मध्ये लोकसभेने 15 मिनिटांत तीन विधेयके मंजूर केली.
- 2021 मध्ये कोणत्याही चर्चेशिवाय 20 विधेयके मंजूर झाली.
- लोकसभा आता पूर्वीसारखी चालत नाही; 1952-70 पासून ते वर्षात 121 दिवस चालत असे, परंतु आता सरासरी फक्त 68 दिवस आहे.
आपण ‘निर्वाचित स्वैराचार’कडे वाटचाल करत आहोत का?
खासदारांच्या निलंबनाच्या बाबतीतही असेच घडते. स्पीकरकडे अधिकार आहेत आणि ते बहुमता पुढे हवे तसे करतात. ही प्रथा 1954 मध्ये सुरू झाली. जेव्हा राज नारायण भारताचे माजी आरोग्य आणि कुटुंब कल्याण मंत्री यांना राज्यसभेतून निलंबित करण्यात आले; त्यांना एकूण चार वेळा निलंबित करण्यात आले.
1962 मध्ये काँग्रेस खासदार गोडे मुराहरी यांना मार्शल ऑफ हाऊसने बाहेर काढले. यूपीए सरकारच्या काळात 50 निलंबनाची कारवाई झाली होती, तर एनडीएने आत्तापर्यंत दुप्पट निलंबन केले आहे. गेल्या आठवड्यात सभापतींनी एका खासदाराला बेशिस्त वर्तनासाठी निलंबित केले होते, मात्र त्यावेळी ती व्यक्ती सभागृहात नव्हती.
स्वीडनच्या व्ही-डेम इन्स्टिट्यूटने 2021 मध्ये भारताला दिलेले लेबल – आपण “निर्वाचित निरंकुशता-Electoral Autocracy” कडे अनेक दशकांपासून नकळतपणे वाटचाल करत आहोत. जर आपल्याला खरोखरच चांगल्या लोकशाहीची आकांक्षा असेल तर आपण आपल्या व्यवस्थेतील मूलभूत त्रुटी दूर केल्या पाहिजेत.
