इलेक्टोरल बाँड योजनेला आव्हान देणाऱ्या याचिकांवरील निर्णय सुप्रीम कोर्टाने राखून ठेवला, इलेक्टोरल बाँड योजना काय आहे? जाणून घ्या

Supreme Court Reserves Decision on Electoral Bond Scheme | सरकारी पक्षांना निवडणूक निधी उपलब्ध करून देणाऱ्या एलेक्टोरल बॉन्ड योजनेच्या विरोधात सर्वोच्च न्यायालयात अनेक याचिका दाखल करण्यात आल्या होत्या. आज (दि.2) सुप्रीम कोर्टाने इलेक्टोरल बॉण्ड योजनेच्या आव्हानांना केंद्राच्या प्रतिसादावर सुनावणी केली. सॉलिसिटर जनरल (एसजी) तुषार मेहता आणि ॲटर्नी जनरल (एजी) आर. वेंकटरामानी दोघांनीही ही योजना गोपनीयतेसाठी तयार केली आहे यावर जोर दिला. एजीने न्यायालयाला सांगितले की एलेक्टोरल बाँड योजना सर्व योगदानकर्त्यांना समानतेने वागवते आणि प्रत्येक कायद्याची वेगळी समज मूलभूतपणे चुकीची आहे, प्रत्येकाची गोपनीयता असते. ही योजना कोणत्याही व्यक्तीच्या विद्यमान अधिकारांचे उल्लंघन करत नाही.

ऍटर्नी जनरल यांनी सर्वोच्च न्यायालयाला काय सांगितले?

“आम्ही एका अनियंत्रित व्यवस्थेतून नियमन केलेल्या व्यवस्थेकडे जात आहोत. मी प्रत्येक कायदा स्वतंत्रपणे पाहीन आणि त्यांना प्रश्न विचारू असे कोणीही म्हणू शकत नाही,” असे एजीने सर्वोच्च न्यायालयात सांगितले. एजीने न्यायालयाला सांगितले की, “आम्ही हे तत्त्व स्वीकारू शकत नाही की जो हक्क मूलभूत अधिकाराची सुविधा देतो किंवा त्याला महत्त्व देतो तो स्वतःच एक हमी हक्क आहे.”

CJI यांचे उत्तर

एजीच्या प्रश्नावर सीजेआयने उत्तर दिले की पुट्टास्वामी यांच्या निर्णयानंतर या तर्कामध्ये बदल झाला आहे. “गोपनीयतेचा अधिकार राज्यघटनेत स्पष्टपणे मान्य केलेला नाही, परंतु आम्ही तो जगण्याचा अधिकार, सन्मान, मूलभूत मूल्ये इत्यादींसह पाहतो,” असे CJI म्हणाले. एसजी मेहता यांनी आपल्या युक्तिवादात सांगितले की, सर्वोच्च न्यायालयाने पुट्टास्वामी निकालात माहितीची गोपनीयता हा मूलभूत अधिकार मानला आहे.

नागरिकांच्या जाणून घेण्याच्या अधिकारावर, एसजी म्हणाले की गुप्तता मुक्त आणि निष्पक्ष निवडणुकांच्या विरोधात नाही. यामुळे कधी कधी मुक्त आणि निष्पक्ष निवडणुकांचा मार्ग मोकळा होतो. एसजी म्हणाले, “माझ्या माहितीच्या गोपनीयतेचा अधिकार तुम्ही सामान्य माहितीच्या अधिकाराविरुद्ध स्वीकारू शकता. प्रकटीकरणात खरे जनहित असेल, तर तुम्ही न्यायालयात जाऊ शकता पण केवळ कुतूहलासाठी तुम्ही कोणाच्याही गोपनीयतेवर आक्रमण करत नाही.”

माहिती जाणून घेण्याच्या अधिकारावर, एजी म्हणाले की हे दोन प्रकारच्या स्वातंत्र्यांमधील संतुलनाचे उदाहरण आहे; एक नकारात्मक आणि सकारात्मक स्वातंत्र्य – जेव्हा आपल्याकडे खूप महत्वाचे सामाजिक विचार असतात तेव्हा या प्रकारचा समतोल येतो. एसजीने न्यायालयाला स्पष्ट केले की, पैसे मिळवणाऱ्या पक्षाला हे पैसे कोणाकडून मिळाले हे माहीत आहे, परंतु इतर कोणालाही माहिती नाही. न्यायमूर्ती खन्ना यांनी विचारले, “असे असेल तर ते का उघड केले जाऊ नये? सर्वांना माहीत आहे. फक्त मतदारांना माहिती नाही.” निवडणूक प्रक्रियेतील रोख रक्कम कमी करणे हा या योजनेचा उद्देश असल्याचे एसजी मेहता यांचे म्हणणे ऐकून.

सरन्यायाधीशांनी पाच महत्त्वाची मते मांडली

1. निवडणूक प्रक्रियेतील रोख रक्कम कमी करणे आवश्यक आहे.
2. अधिकृत बँकिंग चॅनेलच्या वापरास प्रोत्साहन देण्याची गरज आहे.
3. गोपनीयतेद्वारे बँकिंग चॅनेलचा वापर करण्यास प्रोत्साहित करणे.
4. पारदर्शकता.
5. किकबॅक कायदेशीर करणे.

CJI पुढे म्हणाले, “तुम्ही हे करु शकत नाही, कारण पूर्णपणे रोख रकमेकडे परत जाणे, आजच्या काळात व्यवहार्य असू शकत नाही. तुम्ही या प्रणालीतील त्रुटी नसलेल्या इतर पद्धतीने नव्याने डिझाइन करू शकता, ज्याच्या मध्ये पूर्ण पारदर्शकता राहील. कोणत्या उणीवा राहणार नाहीत” आता याचिकाकर्ते याप्रकरणी उत्तर दाखल करणार आहेत.

इलेक्टोरल बाँड योजना काय आहे?

राजकीय पक्षांना मिळणाऱ्या निधीबाबत अधिक स्पष्टता आणण्यासाठी ठोस उपाययोजना करण्याची गरज व्यक्त करण्यात आली. या गरजेमुळे मोदी सरकारने 2017 च्या फायनान्स बिलाच्या माध्यमातून इलेक्टोरल बाँड योजना ही संकल्पना मांडली आणि मार्च 2018 मध्ये ही योजना लागू केली. या योजनेच्या माध्यमातून नाव गुप्त ठेवून कोणत्याही राजकीय पक्षांना आर्थिक सहाय्य देण्याची सोय करण्यात आली. सोप्या भाषेत, या योजनेमुळे कोणालाही राजकीय पक्षांना इलेक्टोरल बाँडद्वारे निधी देण्याची मुभा देण्यात आली. ज्याच्या मध्ये देणगीदाराचे नाव जाहीर करण्याचे बंधन नाही, आणि हिशोब जाहीर करणे बंधनकारक नाही. इलेक्टोरल बाँडची माहिती माहिती अधिकारात मागता येत नाही, हे यामध्ये केलेले विशेष प्रावधान आहे.

इलेक्टोरल बाँड द्वारे निधी कसा दिला जाऊ शकतो?

इलेक्टोरल बाँड हे राजकीय पक्षांना देणगी देण्याचे साधन आहे. कोणत्याही भारतीय व्यक्ती, समूह किंवा कंपनीला इलेक्टोरल बाँड खरेदी करण्याची परवानगी आहे. हे बाँड्स फक्त वर्षाच्या पूर्वनिश्चित दिवशी स्टेट बँक ऑफ इंडियाच्या अधिकृत शाखांमध्ये जारी केले जातात. ते प्रॉमिसरी नोट्सच्या स्वरूपात आहेत. या रोख्यांची किंमत एक हजार, दहा हजार, एक लाख, दहा लाख, एक कोटी अशा स्वरूपाची आहे. हे रोखे संबंधित व्यक्ती किंवा कॉर्पोरेट गट खरेदी करू शकतात आणि त्यांच्या पसंतीच्या राजकीय पक्षाला देणगी देऊ शकतात. राजकीय पक्षांना 15 दिवसांच्या आत या बाँडचे नूतनीकरण करण्याची मुभा आहे. मात्र, या प्रक्रियेत देणगीदाराचे नाव गोपनीय राहते.

इलेक्टोरल बाँड जमा न केल्यास, निधी पंतप्रधान राष्ट्रीय मदत निधीमध्ये जमा होईल

इलेक्टोरल बाँड द्वारे मिळालेला पैसा राजकीय पक्ष निवडणुकीसाठी तसेच पक्षाच्या इतर कामांसाठी वापरू शकतात. इलेक्टोरल बॉण्ड्सद्वारे मदतीला मर्यादा नाही. म्हणजेच एखाद्या व्यक्तीने, कंपनीने निवडणूक रोखे खरेदी करण्यावर कोणतीही मर्यादा किंवा निर्बंध नाही. संबंधित पक्षाने 15 दिवसांच्या आत निवडणूक ठेव जमा न केल्यास, ही रक्कम पंतप्रधानांच्या राष्ट्रीय मदत निधीमध्ये जमा केली जाते.

इलेक्टोरल बाँड योजना लागू करण्याचे कारण काय आहे?

इलेक्टोरल बाँड योजनेचा उल्लेख पहिल्यांदा अर्थमंत्री अरुण जेटली यांनी 2017 मध्ये केला होता. त्यांच्या अर्थसंकल्पीय भाषणात बोलताना ते म्हणाले, “देशाला स्वातंत्र्य मिळून 70 वर्षे झाली आहेत, पण अजूनही देणग्या देण्याच्या व्यवस्थेत पारदर्शकता नाही. पक्ष मुक्त आणि निष्पक्ष निवडणुकांसाठी ही पारदर्शकता आवश्यक आहे. राजकीय पक्षांना अजूनही बेनामी देणग्या मिळतात. या सर्व देणग्या रोख स्वरूपात मिळालेल्या दाखवल्या आहेत. त्यामुळेच राजकीय पक्षांना मिळणाऱ्या देणग्यांमध्ये पारदर्शकता आणण्याची गरज आहे,” अरुण जेटली म्हणाले.

रोख स्वीकारण्यावर मर्यादा

त्यानंतर मोदी सरकारने पक्षांना मिळणाऱ्या देणग्यांमध्ये दोन महत्त्वाचे बदल केले. पहिला बदल म्हणजे राजकीय पक्षांना रोखीने निधी स्वीकारण्यास प्रतिबंध करण्यात आला. यापूर्वी राजकीय पक्ष 20,000 रुपयांपर्यंत रोख स्वीकारू शकत होते. ही मर्यादा दोन हजार रुपये करण्यात आली. तसेच, दुसरा सर्वात महत्त्वाचा बदल म्हणजे इलेक्टोरल बाँड योजना. राजकीय पक्षांना मिळणाऱ्या देणग्यांबाबत पारदर्शकता यावी यासाठी ही योजना सुरू करण्यात आली होती. तथापि, या योजनेद्वारे, व्यक्ती, व्यक्तींचा समूह, अशासकीय संस्था, धार्मिक आणि इतर ट्रस्ट यांना त्यांची नावे जाहीर न करता निवडणूक बाँडच्या मदतीने राजकीय पक्षांना आर्थिक मदत करण्याची परवानगी होती.

इलेक्टोरल बाँड्सला विरोध का होतोय?

राजकीय पक्षांना मिळणाऱ्या निधीमध्ये पारदर्शकता आणण्यासाठी केंद्र सरकारने इलेक्टोरल बाँडची योजना सुरू केली होती. मात्र, या योजनेमुळे पारदर्शकतेऐवजी अनेक समस्या निर्माण होत असल्याचा दावा केला जात आहे. या कारणास्तव पक्ष सीपीआय(एम) आणि एनजीओ कॉमन कॉज आणि एडीआर यांनी योजनेच्या विरोधात याचिका दाखल केली होती. देणगी देण्याची ही अयोग्य पद्धत असून त्यावर कोणत्याही संस्थेचे किंवा अन्य कोणत्याही माध्यमांचे नियंत्रण नाही, असा आरोप या याचिकांद्वारे करण्यात आला आहे.

आगाऊ निधीची मर्यादा होती

इलेक्टोरल बाँड योजना सुरू होण्यापूर्वी, कंपनी राजकीय पक्षांना किती निधी देऊ शकते याचे नियम होते. यापैकी एका नियमानुसार, कंपनी गेल्या तीन वर्षांच्या निव्वळ नफ्याच्या 7.5 टक्क्यांहून अधिक रक्कम देऊ शकत नाही. मात्र, सरकारने कंपनी कायद्यात सुधारणा करून ही मर्यादा दूर केली. या सुधारणांनंतर राजकीय पक्षांना पाठिंबा देणाऱ्या कंपन्यांवर कोणतेही बंधन नाही. हाच मुद्दा याचिकाकर्त्यांनी उपस्थित केला आहे. याचिकाकर्त्यांचा दावा आहे की कंपनी कायदा, 2013 मधील सुधारणा लोकांच्या गरजा आणि अधिकारांचा विचार करण्याऐवजी कंपनीच्या हिताला प्राधान्य देईल. राजकीय पक्षांना देणगी देणाऱ्या लोकांची नावे गुप्त ठेवली जात असल्याने पारदर्शकतेऐवजी अधिक संदिग्धता निर्माण होत असल्याचेही याचिकाकर्त्यांचे मत आहे.

सत्ताधारी पक्ष निधी न देणाऱ्या कंपन्यांना त्रास देऊ शकतात

निवडणूक रोखे स्टेट बँक ऑफ इंडिया या सरकारी मालकीची बँक जारी करतात. त्यामुळे एखाद्या पक्षाला नेमकी कोणी आणि किती मदत केली, हे सरकारला समजणे सोपे आहे. त्यामुळे सत्ताधारी पक्षाला वेगवेगळ्या कंपन्यांकडून पैसे उकळण्याची मुभा मिळते. काही निधी न देणाऱ्या बड्या कंपन्यांना सत्ताधारी टार्गेट करू शकतात, असा दावाही याचिकाकर्त्यांनी केला आहे.

भाजपच्या नावावर 90 टक्क्यांहून अधिक इलेक्टोरल बाँड्स

दरम्यान, नॅशनल कॅम्पेन फॉर पीपल्स राईट टू इन्फॉर्मेशनच्या सह-संयोजक अंजली भारद्वाज म्हणाल्या की, 75 टक्क्यांहून अधिक इलेक्टोरल बाँड्स सत्ताधारी भाजपच्या नावावर आहेत. दुसरे असे की, सामान्य लोकांना राजकीय पक्षांना सहज आणि कोणताही अडथळा न येता पाठिंबा मिळावा यासाठी इलेक्टोरल ब्लॉक योजना आणण्यात आली होती. खरं तर, 2022 पर्यंत 90 टक्क्यांहून अधिक निवडणूक रोख्यांची किंमत एक कोटी रुपयांपेक्षा जास्त आहे.